平原：2006数字出版年度总结（草根网首发）

所谓数字出版，简单点来说，是符合法律法规的数字内容的出版和发行，涉及的组织有三个：主管部门（新闻出版署）、内容提供商（出版社）和内容销售商详（网络书店）；但在实际情况中，它是一个包含了作者（内容生产者）、出版社（内容出版者）、数字内容加工平台（技术支持商）、阅读器（手持阅读设备提供商）图书馆和网上书店（内容销售商）、读者（内容消费者）等六个环节的完整产业链。

我国的数字出版起初不是由政府推动的，而是由技术支持商推动的。它们有国内的书生、方正、超星、万方等，这些技术支持商培育了中国早期的数字出版市场，功不可没。在另一方面，技术支持商的开拓角色，反衬了政府引导功能的缺失。因此，综观2006年数字出版发展状况，新产品新技术层出不穷，网络书店热闹非凡，出版社普遍发力内容数字化，但政府行动依然落后于行业的发展。

一 政府篇

新闻出版署政策积极、行动滞后

新闻出版总署对于数字出版的重视与扶持是在2005年开始，其中又以2005年7月第一届数字出版博览会的举办为标志。博览会上新的产品与新的技术，让出版署高层认识到，传统出版业面临着数字化的巨大挑战，如何引导行业发展与产业成熟，已经成为行业主管组织的巨大问题。高层重视的结果是，数字出版在2006年被国家列为“十一五”发展规划的重点。

政策一旦确定，出版署马上举办了高峰论坛来汇总行业大势，于是就有了2006年11月香山的数字出版年会。正是在此次年会上，国内外出版机构及相关专家学者等，围绕我国数字出版发展政策和发展前景、国际数字出版发展趋势、数字化给传统出版产业带来的变革、数字时代背景下传统出版业的战略重组、2005-2006中国数字出版产业调查报告、中国数字出版的理论发展模式和相关标准、知识产权和版权处理等问题进行了全面的探讨。

新闻出版署的重视，无疑对中国数字出版业是极大的利好消息。在最新的国家“十一五”规划中，但在现实中，除了两次大会，出版署的具体扶持行动依然凤毛麟角。

1．法律支持滞后

对于新技术新产业，官方的扶持与引导政策是极其重要的。然而我国对于网络出版的法律法规迄今为止只有两部，一部是新闻出版总署在2000年颁布的国务院《互联网信息服务管理办法》；另一部是2002年新闻出版署与国家信息产业部共同制定了《互联网出版管理暂行规定》，这两部法律对于发展日新月异的互联网来说，可谓“年代久远”，显得粗糙而不那么适用。尤其是，对于网络出版权的发放过于小心，迄今只有50家（传统出版社及几家网站媒体）领到了网络出版权，使得初期培育了市场的技术支持商地位尴尬；另一方面，对于网络出版权的具体内容没有详细规定，让业内人士无所适从。
互联网时代，网络原创作品每天、每时都在产生，可出版的作品数量有上百万，旧有的以年度为周期的书号审批制还适应这种海量需求吗？网络出版作品该依什么标准？传统的书号是否应用于网络作品？网络出版权是否还要以数量来限定？等等这些问题，都需要以一部明确而具体的法律来界定。

2．技术标准统一行动迟缓
这一点从出版业信息化行业标准——书号的标准化状况来看，可见一端。
在书业信息的交换过程中，图书基本信息是流通信息的一个“根”，每一项业务处理都涉及到图书信息的标准。图书信息没有统一的标准，就无法实现信息交换的自动化识别。
新闻出版署看到这一弊端，也提出了解决的办法，就是建立《图书流通信息交换规则》。
2004年7月，在新闻出版总署的积极组织下，全国出版物标准化技术委员会（简称“发行标委会”）正式成立，并于９月明确了该标准的课题任务；